2022年初，国家发改委、中央网信办、国家能源局等多部门联合发出通知，正式启动了一项新的国家发展战略——“东数西算”。 所谓东数西算 ，亦称“东数西算工程”，是指将东部算力需求有序引导到西部，利用西部的资源禀赋优势，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进东西部协同联动。 这里的“数”，是指数据，而“算”，是指算力，即对数据集的处理能力。 在数字经济加速发展的背景下，实施东数西算战略究竟有什么重大意义？东数西算对未来的数字经济发展会产生什么影响？这一战略实施中有可能遇到什么样的问题、应坚持什么样的策略？ 本文将围绕上述问题进行分析和讨论。

　　东数西算战略的提出，有其内在的合理逻辑。从中国数字经济的发展历程看，数字经济的崛起是与中国的改革开放和世界性的信息技术息息相关的。1978年中国改革开放起步，1980年到1990年，正是信息技术取得重大突破的关键十年，其标志就是运算技术和芯片技术取得突破，从而为1990年互联网的商用提供了强大的技术支撑，而互联网的出现，则在某种程度上改变了整个世界。作为数字经济的基础，中国的信息技术产业在此过程中得到了快速发展，主要呈现出三种趋势：一是中国信息通讯业进入发展的快车道，在改革开放前期的数十年间，信息通讯业几乎以平均17%的速度持续增长。二是民营经济在政策红利和市场机制的强力推进下，出现了强劲的发展势头。特别是2000年以后，在互联网大潮的推动下，借助庞大的国内外市场，中国消费互联网异军突起，培育出像华为、阿里、腾讯、百度这样具有全球影响力的互联网企业。三是数字经济在中国GDP总量中的占比快速上升，整体规模已处于世界前列。根据《中国互联网发展报告2021》，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，其中数字产业化（包括信息通信产业、软件等）产业规模约有7.5万亿。中国互联网络信息中心提供的研究报告显示，截至2021年6月，中国移动电线万个，互联网宽带接入端口数量9.82亿个，光缆线.6%；网络视频用户9.44亿，网络支付用户8.72亿，网络购物用户8.12亿，网上外卖用户4.69亿。

　　如果仔细分析中国改革开放后GDP发展变化，就会发现，数字经济发展对中国经济高增长的贡献是巨大的。按照国家统计局提供的数据换算，我国在改革开放初的1978年，经济总量约占世界经济总量的1.7%。2000年，经济总量约为1.25万亿美元，占世界经济总量约3.65%。这就是说，从1978年至2000年的20多年间，中国经济总量占世界经济比重只翻了一倍多。但2000年后，随着消费互联网的强势崛起，数字经济的快速发展，再加上2001年中国加入世贸组织，中国经济线年超过日本成为全球第二大经济体；2021年，中国114万亿的GDP，大约折合17万亿美元，占世界经济总量的比重约为18%，稳居全球第二。从改革开放以来中国经济总量的上述演变，我们可以清晰地看到，数字经济在其中所扮演的角色。

　　从走向高质量发展的趋势看，未来数字经济在助推经济转型中必将发挥关键性作用。经过40多年的高速增长，当前中国经济面临着结构性转型的巨大压力。一方面，在相当长的一段时间内，中国经济发展得益于低廉的资源价格和劳动力红利，以及在环境等方面付出的代价，在世界产业链的中低端发力，在比较优势中获得了巨大的发展机遇；另一方面，这样的发展模式走到今天很难再继续下去了，诸多问题开始浮现，特别在国际形势出现重大变化，中美贸易摩擦等多重因素造成经济下行压力加大的环境中，中国必须加快经济结构转型，走高质量发展之路，积极培育和发展数字经济。由是观之，国家在这个时候推出东数西算战略，不仅是为未来的数字经济发展提供强大支撑，也是为中国经济成功转型创造巨大动力。

　　可以肯定地讲，东数西算战略将在多个方面对未来数字经济发展产生影响。其中最主要的影响可能集中在以下三个方面：

　　数字基础设施是发展数字经济的重要支撑，没有强大的数字基础设施，发展数字经济就等于空谈。在“十四五”规划中，国家对未来信息基础设施建设做出了一系列重要部署。其总体目标是，要围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。在建设重点方面，除了强调要加快5G网络规模化部署，扩容骨干网互联节点，加快互联网协议第六版（IPv6）商用部署，推动物联网全面发展等外，特别提出要加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。实施东数西算工程，实际上就是在落实国家“十四五”规划中有关构建全国一体化大数据中心体系、强化算力统筹的重大战略部署。而这一部署的最大意义在于使以数字化为代表的新型基础设施布局更加合理——通过在西部相对落后的地区部署为东部计算服务的算力枢纽节点和大型数据中心集群，实现国内地区间数字基础设施的相对平衡。按照东数西算战略部署，将在全国建设8个国家算力枢纽节点，其中5个都集中在西部地区，具体有成渝枢纽、内蒙古枢纽、贵州枢纽、甘肃枢纽、宁夏枢纽。如果这些算力枢纽能够建成并投入运营，必将从整体上改变以往数字基础设施过多集中在东部经济发达地区的格局，这对平衡数字基础设施布局、促进数字经济发展具有长远战略意义。

　　算力枢纽节点和一体化数据中心集群建设面临的一个重要问题，就是对电能的巨大消耗。我国东部虽然经济发达，但资源禀赋并不占优势，能源短缺是一个长期困扰经济发展的难题，未来如果国家在东部再建设更多大型一体化数据中心集群，就会进一步加剧电能的供需矛盾。相比之下，我国的中西部地区资源禀赋相对较好，有较为丰富的资源储备，在能源供给方面一直扮演着重要角色，例如我国长期实行的西电东送战略工程，就极大地缓解了东部能源压力。另外，我国的西北地区气温相对较低，在数据中心集群建设运营方面具有明显的气候优势。过去的若干年间，我国西部一些地区利用自身的优势，已经在云基地、大数据中心建设方面进行了有益探索，并积累了丰富经验。其中本次进入国家东数西算战略布局的贵州枢纽的贵安集群和宁夏枢纽的中卫集群，就是典型的范例。

　　贵阳是我国最早发展大数据产业的西部城市之一。贵有发展数据产业得天独厚的优势，天然的冬暖夏凉的气候条件和丰富的煤电水电资源，加上中央政策的扶持，贵阳的大数据产业快速发展，并产生了越来越大的影响。落户贵阳贵安数据中心基地的企业不仅有国内的阿里巴巴、华为、腾讯、京东等企业，还有苹果、高通、微软、戴尔、惠普、英特尔、甲骨文等世界知名企业。当前，贵安新区正积极打造国家级数据中心集聚基地，推动存储型数据中心向生产型、高安全、绿色化数据中心转型升级，建设全国一体化大数据中心体系主节点。调研时得知，如今贵阳的数据产业规模已经接近2000亿。未来，贵安数据中心集群将把促进云网边一体化融合发展、推动算力高质量供给作为重点，优化国家级互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道、贵州省根服务器镜像节点和国家域名节点，推进与其他7个算力枢纽节点的直连网络建设，大幅度提高网络带宽、降低网络延时，推动基础设施云、平台云、软件云建设，实现云边高效协同，提升各行业各领域用户的使用体验感。同时，依托高质量的算力供给，进一步吸引云业务聚集，围绕网络货运、数字金融、工业互联网、智慧文旅、智慧医养、北斗应用、数据交易、数据安全等10个重点领域，进一步发展数字经济。

　　宁夏算力枢纽的中卫数据中心集群所在地中卫市，早在2014年就开始云基地建设，先后吸引了一批知名互联网企业进入，如亚马逊、IBM、华为、阿里巴巴、腾讯、360、中国联通等。中卫拥有建设云基地的独特优势：中卫市年平均气温只有8度左右，整体气候比较寒冷，且拥有充足的煤电、风电，以及全国最大的光伏发电基地，可以大大降低数据中心集群的运行成本。随着中卫云基地建设不断推进，一大批国内外优秀信息技术企业落户中卫，形成囊括互联网企业、电商巨头、IT领域、信息服务业等行业的智慧产业集群，这个边陲城市依托大数据、云计算服务，带动电子商务、现代物流等高科技信息产业的发展。据测算，中卫云基地正式建成后每年可实现销售收入100亿元，并同时带动数字经济的发展。

　　2021年5月，国家发展改革委、中央网信办等部门印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进数据要素流通应用。有专家指出，这里的一体化主要将围绕五个一体化展开：集群数据中心直联的网络一体化、双碳目标的能源一体化、各行业数据中心的算力一体化、数据开放共享的数据一体化以及智慧城市、重点应用领域的应用一体化。可以设想，未来全国一体化大数据算力网络形成后，不仅可以有效解决东部经济发达地区算力不足的难题，而且可以全方位地赋能数字经济健康发展。而东数西算工程通过构建以西部地域为主体的国家算力枢纽节点和数据中心集群，可以促进全国一体化算力网络体系的形成，助力打造数字经济发展新优势。

　　一是推动工业互联网和智能制造迈上新台阶。在中国数字经济发展中，存在一种明显的现象，即消费互联网发展相对较快，在世界范围内也有比较大的影响力，而工业互联网和智能制造则相对落后。在未来数字经济发展中，补齐智能制造、工业互联网发展短板，是必然趋势。就工业互联网本身来看，它处于两个交叉点之上：一方面它是互联网与智能制造的交叉点，另一方面也是工业大数据与智能制造的交叉点。这就是说，工业互联网的本质，是实现各种生产要素如原材料、机器、信息系统、控制系统、产品、人等的全面互联，并通过工业数据的深度感知、实时传输交换、快速计算处理，高级建模分析，最终达到智能控制、运营优化和生产组织方式变革的目标。目前我国大约构建了70多个工业互联网平台，连接的设备大约有4千多万套，未来，工业互联网与人工智能融合发展的趋势将更加明显，而智能制造无疑是这种融合发展最重要的应用场景。从工业互联网、人工智能融合发展与算力供给的关系看，随着工业互联网的发展和人工智能的广泛应用，人类社会对算力的需求会越来越旺盛，要求也会越来越高。算法是人工智能应用的关键，工业互联网平台作为工业全要素的枢纽，需要打通工业知识向工业算法转化的通路，为构筑工业领域人工智能算法提供助力，降低算法的开发成本。在企业内部，工业互联网平台汇聚内部算力资源构建算力资源池，针对不同时段、不同用户和不同级别的算力需求，基于大数据分析统筹使用内部设备，提高设备使用效率；在企业外部，工业互联网平台对接各类算力供应商，通过租借、购买等方式，补充企业内部算力的不足，以提升整体算力水平，缩小人工智能应用需求和实际算力之间的差距。工业互联网的上述功能，决定了其可以根据实际需要统一调配，搭建算力供给体系，为人工智能应用提供稳定的支撑保障。通过以上分析，我们可以预见，东数西算战略的实施，将为工业互联网和人工智能的融合发展提供强大的算力支撑，将为尽快补齐数字经济领域发展短板、大力推进智能制造创造条件。

　　二是促进数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，壮大经济发展新引擎。2022年1月 ，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》。根据规划，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。可以设想，随着数字技术在经济社会领域的广泛应用，无论是数字产业化还是产业数字化，都将取得重大进展，并可能在诸多领域实现创新性突破。从数字产业化来看，尽管我国的数字产业发展迅猛，许多数字产品的生产数量位居世界前列，如手机出货量、电脑出货量等都处于世界第一，但是在一些关键领域，“卡脖子”技术问题依然非常突。